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深化投融资体制改革为建设市场提供契机切角机

2022-08-12 16:57:46

深化投融资体制改革 为建设市场提供契机

规范社会咨询服务体系

一是严格从业登记和资质评定制度。工商部门和有关的资质评定机构要根据有关规章制度和标准审批每个咨询服务单位的从业资格和水平等级;并要建立咨询业绩和质量档案制度,每年定期进行检查,对多次不改的要降低其资质等级或取消营业资格。

二是咨询服务单位要与政府部门真正脱钩。这是使其保持咨询评估客观公正的必要条件,也是使其在市场竞争中不断提高水平的压力和动力。

三是制订合理的服务收费标准,既能体现知识的价值,又要使被咨询单位能够承受。促使咨询服务单位能够保持客观公正,并注意不断提高咨询服务水平。

拓宽投融资渠道

加快企业债券市场发展。对企业债券发行管理方式进行改革,逐步由目前的审批制改为核准制;制定发债企业的资质标准并严格对申请企业的资质审核工作;积极培育和发展企业债券交易市场,增强企业债券市场对各类投资者的吸引力。

鼓励多种直接融资方式探索和创新。尽快开展新建基础设施项目上市融资的试点工作,选择一些建成后预期效益较好并且稳定的新建基础设施项目,组建规范的股份有限公司,通过公开上市筹措投资建设资金;鼓励基础设施项目和国有企业采取特许经营权转让(例如BOT方式和TOT方式)、资产经营权转让、股权转让和出售出租、信托投资、融资租赁等多种直接融资方式,筹集建设资金。

进行城市建设债试点。为解决城市(镇)化过程中城市基础设施建设资金短缺问题,可在一些经济条件较好的城市进行城市建设债试点,通过总结经验,完善规则,推向全国。

政策性银行要履行政策性投融资功能,为此,国家要进一步明确商业性银行与政策性银行的分工,并为政策性银行的发展创造必要条件。改革思路有两种:一是仿照日本和韩国开发银行的作法,将现有的邮政储蓄、社会保险基金的一部分交由国家政策性银行经营和管理,以减少资金成本;同时要求政策性银行恢复对政策性项目实施优惠利率的软贷款制度。二是将国家开发银行改造成类似世界银行的国内开发机构。

营造投资领域公平竞争的市场环境主要包括这样几个方面。

首先要营造公平的市场准入环境。今后,凡国家法律、法规未明令禁止和限制的投资领域,应向国内外所有投资者开放,并在市场准入方面一视同仁,享有同等待遇。任何地方、部门和行业不得自行设置障碍,垄断投融资活动,阻碍其他投资者的进入。

其次要净化招投标市场。所有达到一定限额的国有资产投资项目,其勘查设计、设备采购、建设施工、工程监理单位均须采取向社会公开招投标的方式确定,对目前普遍存在的议标行为进行严格限制;打破行业垄断,大力培育招标代理服务机构和招投标市场,强化政府对招标代理机构监管。

第三要发展和规范各类投资中介服务机构。通过引入市场竞争机制,加快投资中介服务的市场化。工程规划、设计、咨询、施工、监理、资产评估等机构承揽项目,要逐步限制直至取消由政府部门行政分配任务或受行政干预的操作方式,一律实行向社会公开招投标;同时可有限制、分步骤地向外资开放投资中介服务市场,引进国际竞争,促进各类中介机构提高服务质量和水平。

第四要规范投资领域的行政性收费。对投资领域各类不合理收费要坚决予以取消,确需保留的收费项目,政府部门要重新核定收费标准并向社会公示。

加快投资领域的法律、法规建设

一方面要全面清理和完善现有的法律法规。对不符合社会主义市场经济体制要求、违背公平竞争原则、阻碍投资合理增长的法律法规进行调整、修订或废止;对适用的法律法规,要进一步予以完善。

另一方面要加快投资方面的立法。尽快出台《招投标法》实施细则,以便对投资领域的招投标行为和招投标市场进行全面规范。快出台一些针对投资领域特定范围、特定行为的专门法律法规。如《政府投资管理条例》、《经营性国有资产投资管理办法》、《投资项目审批管理办法》、《企业投资项目登记备案办法》、《投资中介服务机构管理条例》、《政府投资特许权项目暂行管理条例》等专门法规。

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