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老工业基地改造规划 工业振兴与城镇化结合

国家发改委会同科技部、工业和信息化部、财政部编制的《全国老工业基地调整改造规划(2013~2022年)》日前获得国务院批准，国家将在资金、土地政策等方面扶持东北等老工业基地经济社会发展。

规划范围是95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区，涉及全国27个省、自治区、直辖市。黑龙江省科学顾问委员会主任陈永昌认为，此轮政策将令东北迎来新的春天。

吉林大学经济学院副院长宋冬林表示，此次政策具有连续性，东北老工业基地的调整改造需要宏观设计和规划，但也需要地方政府的大胆改革。

老工业振兴应与城镇化结合

规划提出，投资政策方面，中央、有关地方各级人民政府要加大资金投入，加快推进老工业基地调整改造，今年起安排中央预算内投资支持城区老工业区整体搬迁改造。

财政政策方面，中央和省级政府要加大对老工业基地的转移支付力度;研究将发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市纳入资源枯竭城市中央财政转移支付范围，统筹解决国企改革历史遗留问题、社会保障资金缺口、棚户区改造地方配套资金缺口、停产倒闭的国企人员身份置换等问题。

根据今年的中央预算，中央今年一般性转移支付中，安排资源枯竭城市转移支付预算数为194亿元，比2012年执行数增加34亿元，增长21.3%。财政部解释称，这主要是2013年调整资源枯竭城市补助范围，并适当提高补助标准。

陈永昌透露，今年起安排中央预算内投资支持老工业区整体搬迁改造，主要是为了推进城镇化建设。

他说，前几年中央转移支付的力度是不错的，黑龙江财政支出的50%以上来自于中央的一般性转移支付。

据他介绍，由他们设计的后十年东北振兴计划是要“转方式调结构上项目建园区”，把东北打造成中国经济的升级版。“抓产业上项目，今年已经是收官之年，想借这个机会继续搞下去。”

他认为，地方政府应该利用好老工业基地原有企业搬迁改造政策。应该考虑和城镇化建设联系在一起。“比如产业资源的合理调配，考虑好布局，产业转移后就成城镇了。这不仅是企业，还形成了服务设施齐全的城镇。”

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